Analisar o contexto: atores, dinâmicas e tendências da violência

1Porquê analisar o contexto

Todas as decisões de segurança assentam numa compreensão do contexto. Uma análise fraca produz dois erros simétricos: subestimar uma ameaça (e expor o pessoal) ou sobrestimá-la (e abandonar populações que poderiam ter sido ajudadas).

Uma boa análise responde a algumas perguntas: quem controla o território e as estradas? Quais são os interesses dos atores, e de que forma a ação humanitária os afeta? Que tipos de violência existem, contra quem, onde, quando e porquê? O que está a mudar?

Fontes: pessoal nacional (a primeira fonte, muitas vezes a mais fina), comunidades, autoridades, outras organizações, fóruns de coordenação da segurança das ONG, Nações Unidas (UNDSS), meios de comunicação locais, redes sociais (com prudência), bases de dados públicas de conflitos. Toda a informação é cruzada e classificada segundo a fiabilidade da fonte e a credibilidade da informação.

2As grelhas de análise

Duas grelhas simples estruturam a análise:

• PESTEL adaptado: político, económico, social, tecnológico, ambiental, legal, a que se acrescenta a segurança (grupos armados, criminalidade, forças de segurança).
• Análise histórica: cronologia dos acontecimentos importantes dos últimos anos, para identificar os ciclos (épocas de combates, períodos eleitorais, colheitas, transumância).

A análise conduz a cenários: o mais provável, o mais perigoso e, eventualmente, um cenário de melhoria, cada um com indicadores observáveis que assinalam que nos estamos a aproximar dele.

Exemplo de indicadores. Cenário «retoma dos combates à volta da cidade»: deslocação de famílias para sul, encerramento dos mercados semanais, subida súbita do preço do combustível, partida dos comerciantes estrangeiros, movimentos de tropas assinalados, discursos hostis nas rádios locais. Três indicadores em seis observados desencadeiam uma reunião de crise e a revisão do nível de segurança.

3Mapear os atores

O mapeamento dos atores identifica aqueles que podem influenciar a segurança e o acesso: autoridades nacionais e locais, forças armadas e de polícia, grupos armados não estatais, líderes tradicionais e religiosos, milícias, redes criminosas, comerciantes, meios de comunicação, comunidades de acolhimento e deslocadas, outras organizações.

Para cada um: influência (fraca a forte), atitude em relação à organização (hostil, neutra, favorável), interesses e relação atual.

Um ator hostil com forte influência é uma prioridade da análise e da estratégia de aceitação, não apenas uma ameaça a evitar.

4Ler os dados de incidentes

Os dados de incidentes ajudam a objetivar a ameaça, desde que sejam lidos corretamente:

• Frequência bruta: número de incidentes por período.
• Taxa: incidentes relativamente à exposição (número de trabalhadores, de deslocações, de dias-pessoa). Sem denominador, um aumento pode simplesmente refletir um aumento da atividade.
• Enviesamento de comunicação: um aumento pode resultar de uma melhor comunicação, e não de um agravamento.
• Tipologia: um mesmo total pode esconder uma descida dos roubos e uma subida dos raptos, bem mais graves.

Exemplo. Ano 1: 24 incidentes para 300 trabalhadores. Ano 2: 36 incidentes para 600 trabalhadores. Taxa: 8 contra 6 incidentes por 100 trabalhadores por ano. Apesar de uma subida bruta de 50 %, a taxa desceu 25 %. Mas se os incidentes graves (violência contra as pessoas) passarem de 3 para 9, a sua taxa passa de 1 para 1,5 por 100 trabalhadores: a gravidade aumenta. A leitura combina taxa e gravidade.

5Compreender a violência contra os humanitários

Os ataques contra os humanitários obedecem a várias lógicas, que é preciso distinguir porque exigem respostas diferentes:

• Criminosa: ganho financeiro (roubos, assaltos, raptos para resgate). As medidas de proteção e a discrição sobre os bens de valor são eficazes.
• Política ou militar: a organização é vista como aliada de um dos lados, ou a sua ação perturba uma estratégia. A aceitação, a neutralidade percebida e a comunicação são centrais.
• Ligada ao próprio trabalho: conflitos de seleção de beneficiários, recrutamentos contestados, despedimentos, queixas não tratadas. A qualidade e a prestação de contas dos programas são medidas de segurança.
• Incidental: estar no sítio errado à hora errada (fogo cruzado, bombardeamentos, minas). Análise das zonas e dos horários, procedimentos de movimento.

Muitos incidentes graves que afetam ONG estão ligados a tensões internas ou de vizinhança (pessoal despedido, fornecedor afastado, beneficiário excluído): a análise de segurança deve olhar também para a própria organização.

6Produzir uma análise útil

Uma análise útil cabe em duas páginas, é atualizada regularmente (mensalmente em contexto instável, após qualquer acontecimento importante), e termina com implicações concretas:

• zonas e estradas acessíveis, sob condições, ou interditas;
• horários e modos de deslocação;
• atores a encontrar e mensagens-chave;
• indicadores a vigiar e limiares de revisão;
• consequências para os programas (calendário, modalidades, gestão à distância).

É partilhada com as pessoas que dela precisam, respeitando a confidencialidade: uma análise que nomeia atores armados ou informadores pode pôr pessoas em perigo se circular. Também não deve utilizar informações confidenciais provenientes de outras organizações sem o seu acordo explícito.