Analyser le contexte : acteurs, dynamiques et tendances de la violence

1Pourquoi analyser le contexte

Toutes les décisions de sécurité reposent sur une compréhension du contexte. Une analyse faible produit deux erreurs symétriques : sous-estimer une menace (et exposer le personnel) ou la surestimer (et abandonner des populations qui auraient pu être aidées).

Une bonne analyse répond à quelques questions : qui contrôle le territoire et les routes ? Quels sont les intérêts des acteurs, et comment l'action humanitaire les touche-t-elle ? Quels types de violence existent, contre qui, où, quand et pourquoi ? Qu'est-ce qui change ?

Sources : personnel national (la première source, souvent la plus fine), communautés, autorités, autres organisations, forums de coordination de la sécurité des ONG, Nations unies (UNDSS), médias locaux, réseaux sociaux (avec prudence), bases de données publiques de conflits. Toute information est recoupée et notée selon la fiabilité de la source et la crédibilité de l'information.

2Les grilles d'analyse

Deux grilles simples structurent l'analyse :

• PESTEL adapté : politique, économique, social, technologique, environnemental, légal, auxquels on ajoute le sécuritaire (groupes armés, criminalité, forces de sécurité).
• Analyse historique : ligne du temps des événements majeurs des dernières années, pour repérer les cycles (saisons de combats, périodes électorales, récoltes, transhumance).

L'analyse aboutit à des scénarios : le plus probable, le plus dangereux, et éventuellement un scénario d'amélioration, chacun avec des indicateurs observables qui signalent qu'on s'en approche.

Exemple d'indicateurs. Scénario « reprise des combats autour de la ville » : déplacement de familles vers le sud, fermeture des marchés hebdomadaires, hausse soudaine du prix du carburant, départ des commerçants étrangers, mouvements de troupes signalés, discours hostiles sur les radios locales. Trois indicateurs sur six observés déclenchent une réunion de crise et la révision du niveau de sécurité.

3Cartographier les acteurs

La cartographie des acteurs recense ceux qui peuvent influencer la sécurité et l'accès : autorités nationales et locales, forces armées et de police, groupes armés non étatiques, leaders traditionnels et religieux, milices, réseaux criminels, commerçants, médias, communautés d'accueil et déplacées, autres organisations.

Pour chacun : influence (faible à forte), attitude envers l'organisation (hostile, neutre, favorable), intérêts et relation actuelle.

Un acteur hostile à forte influence est une priorité de l'analyse et de la stratégie d'acceptation, pas seulement une menace à éviter.

4Lire les données d'incidents

Les données d'incidents aident à objectiver la menace, à condition de les lire correctement :

• Fréquence brute : nombre d'incidents par période.
• Taux : incidents rapportés à l'exposition (nombre d'employés, de déplacements, de jours-personne). Sans dénominateur, une hausse peut simplement refléter une augmentation de l'activité.
• Biais de signalement : une hausse peut venir d'un meilleur signalement, pas d'une aggravation.
• Typologie : un même total peut cacher une baisse des vols et une hausse des enlèvements, bien plus graves.

Exemple. Année 1 : 24 incidents pour 300 employés. Année 2 : 36 incidents pour 600 employés. Taux : 8 contre 6 incidents pour 100 employés par an. Malgré une hausse brute de 50 %, le taux a baissé de 25 %. Mais si les incidents graves (violences contre les personnes) passent de 3 à 9, leur taux passe de 1 à 1,5 pour 100 employés : la gravité augmente. La lecture combine taux et gravité.

5Comprendre la violence contre les humanitaires

Les attaques contre les humanitaires ont plusieurs logiques, qu'il faut distinguer car elles appellent des réponses différentes :

• Criminelle : gain financier (vols, braquages, enlèvements contre rançon). Les mesures de protection et la discrétion sur les biens de valeur sont efficaces.
• Politique ou militaire : l'organisation est perçue comme alliée d'un camp, ou son action dérange une stratégie. L'acceptation, la neutralité perçue et la communication sont centrales.
• Liée au travail lui-même : conflits de ciblage, recrutements contestés, licenciements, plaintes non traitées. La qualité et la redevabilité des programmes sont des mesures de sécurité.
• Incidentelle : se trouver au mauvais endroit au mauvais moment (tirs croisés, bombardements, mines). Analyse des zones et des horaires, procédures de mouvement.

Beaucoup d'incidents graves touchant des ONG sont liés à des tensions internes ou de voisinage (personnel licencié, fournisseur écarté, bénéficiaire exclu) : l'analyse de sécurité doit regarder aussi l'organisation elle-même.

6Produire une analyse utile

Une analyse utile tient en deux pages, est mise à jour régulièrement (mensuellement en contexte instable, après tout événement majeur), et se termine par des implications concrètes :

• zones et routes accessibles, sous conditions, ou interdites ;
• horaires et modes de déplacement ;
• acteurs à rencontrer et messages clés ;
• indicateurs à surveiller et seuils de révision ;
• conséquences pour les programmes (calendrier, modalités, gestion à distance).

Elle est partagée avec les personnes qui en ont besoin, en respectant la confidentialité : une analyse qui nomme des acteurs armés ou des informateurs peut mettre des personnes en danger si elle circule. Elle ne doit pas non plus utiliser d'informations confidentielles provenant d'autres organisations sans leur accord explicite.