Analizar el contexto: actores, dinámicas y tendencias de la violencia

1Por qué analizar el contexto

Todas las decisiones de seguridad se basan en una comprensión del contexto. Un análisis débil produce dos errores simétricos: subestimar una amenaza (y exponer al personal) o sobrestimarla (y abandonar a poblaciones que podrían haber recibido ayuda).

Un buen análisis responde a unas cuantas preguntas: ¿quién controla el territorio y las carreteras? ¿Cuáles son los intereses de los actores y cómo les afecta la acción humanitaria? ¿Qué tipos de violencia existen, contra quién, dónde, cuándo y por qué? ¿Qué está cambiando?

Fuentes: personal nacional (la primera fuente, a menudo la más fina), comunidades, autoridades, otras organizaciones, foros de coordinación de la seguridad de las ONG, Naciones Unidas (UNDSS), medios de comunicación locales, redes sociales (con prudencia), bases de datos públicas sobre conflictos. Toda información se contrasta y se califica según la fiabilidad de la fuente y la credibilidad de la información.

2Las matrices de análisis

Dos matrices sencillas estructuran el análisis:

• PESTEL adaptado: político, económico, social, tecnológico, ambiental, legal, a los que se añade la seguridad (grupos armados, delincuencia, fuerzas de seguridad).
• Análisis histórico: línea de tiempo de los acontecimientos principales de los últimos años, para detectar los ciclos (temporadas de combates, periodos electorales, cosechas, trashumancia).

El análisis desemboca en escenarios: el más probable, el más peligroso y, eventualmente, un escenario de mejora, cada uno con indicadores observables que señalan que nos acercamos a él.

Ejemplo de indicadores. Escenario «reanudación de los combates alrededor de la ciudad»: desplazamiento de familias hacia el sur, cierre de los mercados semanales, subida repentina del precio del combustible, salida de los comerciantes extranjeros, movimientos de tropas notificados, discursos hostiles en las radios locales. Tres indicadores de seis observados desencadenan una reunión de crisis y la revisión del nivel de seguridad.

3Cartografiar a los actores

La cartografía de actores identifica a quienes pueden influir en la seguridad y el acceso: autoridades nacionales y locales, fuerzas armadas y policiales, grupos armados no estatales, líderes tradicionales y religiosos, milicias, redes criminales, comerciantes, medios de comunicación, comunidades de acogida y desplazadas, otras organizaciones.

Para cada uno: influencia (de débil a fuerte), actitud hacia la organización (hostil, neutral, favorable), intereses y relación actual.

Un actor hostil con mucha influencia es una prioridad del análisis y de la estrategia de aceptación, no solo una amenaza que evitar.

4Leer los datos de incidentes

Los datos de incidentes ayudan a objetivar la amenaza, siempre que se lean correctamente:

• Frecuencia bruta: número de incidentes por periodo.
• Tasa: incidentes en relación con la exposición (número de empleados, de desplazamientos, de días-persona). Sin denominador, un aumento puede reflejar simplemente un incremento de la actividad.
• Sesgo de notificación: un aumento puede deberse a una mejor notificación, no a un agravamiento.
• Tipología: un mismo total puede ocultar un descenso de los robos y un aumento de los secuestros, mucho más graves.

Ejemplo. Año 1: 24 incidentes para 300 empleados. Año 2: 36 incidentes para 600 empleados. Tasa: 8 frente a 6 incidentes por cada 100 empleados al año. A pesar de un aumento bruto del 50 %, la tasa ha bajado un 25 %. Pero si los incidentes graves (violencia contra las personas) pasan de 3 a 9, su tasa pasa de 1 a 1,5 por cada 100 empleados: la gravedad aumenta. La lectura combina tasa y gravedad.

5Comprender la violencia contra los humanitarios

Los ataques contra los humanitarios responden a varias lógicas, que hay que distinguir porque requieren respuestas diferentes:

• Criminal: beneficio económico (robos, asaltos, secuestros con rescate). Las medidas de protección y la discreción sobre los bienes de valor son eficaces.
• Política o militar: la organización se percibe como aliada de un bando, o su acción molesta a una estrategia. La aceptación, la neutralidad percibida y la comunicación son centrales.
• Vinculada al propio trabajo: conflictos de focalización, contrataciones impugnadas, despidos, quejas no atendidas. La calidad y la rendición de cuentas de los programas son medidas de seguridad.
• Incidental: encontrarse en el lugar equivocado en el momento equivocado (fuego cruzado, bombardeos, minas). Análisis de las zonas y los horarios, procedimientos de movimiento.

Muchos incidentes graves que afectan a ONG están vinculados a tensiones internas o de vecindad (personal despedido, proveedor descartado, beneficiario excluido): el análisis de seguridad también debe examinar a la propia organización.

6Producir un análisis útil

Un análisis útil cabe en dos páginas, se actualiza periódicamente (mensualmente en un contexto inestable, tras cualquier acontecimiento importante) y termina con implicaciones concretas:

• zonas y carreteras accesibles, accesibles con condiciones o prohibidas;
• horarios y modos de desplazamiento;
• actores con los que reunirse y mensajes clave;
• indicadores que vigilar y umbrales de revisión;
• consecuencias para los programas (calendario, modalidades, gestión a distancia).

Se comparte con las personas que lo necesitan, respetando la confidencialidad: un análisis que nombra a actores armados o a informantes puede poner a personas en peligro si circula. Tampoco debe utilizar información confidencial procedente de otras organizaciones sin su acuerdo explícito.