A cadeia de abastecimento humanitária: atores, fluxos e custos

1Porque é que a logística decide a resposta

A logística e as compras representam muitas vezes 60 a 80 % das despesas de uma operação humanitária, se contarmos os bens comprados, o transporte, a armazenagem e o pessoal que os gere. Uma distribuição que chega com três semanas de atraso, uma cadeia de frio interrompida ou um stock caducado têm consequências diretas sobre as pessoas assistidas.

A supply chain (cadeia de abastecimento) vai além da logística em sentido estrito. Abrange o conjunto: identificação da necessidade, planeamento, compra, transporte internacional e local, desalfandegamento, armazenagem, distribuição até ao beneficiário, e retorno de informação. Liga três fluxos:

• Fluxo físico: os bens, do fornecedor ao beneficiário, por vezes em sentido inverso (devoluções, refugos).
• Fluxo de informação: necessidades, encomendas, stocks, seguimento das expedições, provas de entrega.
• Fluxo financeiro: orçamentos, compromissos, pagamentos, custos de transporte e de armazenagem.

Uma cadeia nunca é mais rápida do que o seu elo mais lento: muitas vezes o desalfandegamento, a aprovação interna ou o último quilómetro, raramente o transporte internacional.

2As etapas da cadeia

Uma cadeia de abastecimento humanitária típica segue sete etapas:

• 1. Necessidade: avaliação, especificações técnicas, quantidades (com o programa).
• 2. Planeamento: plano de abastecimento, calendário, orçamento, escolha de comprar local, regional ou internacionalmente.
• 3. Compra: concurso, contrato, controlo de qualidade.
• 4. Transporte: internacional (mar, ar, estrada), depois nacional e local.
• 5. Desalfandegamento: documentos, isenções, inspeções.
• 6. Armazenagem: armazém principal, armazéns de terreno, gestão de stocks.
• 7. Distribuição: último quilómetro, entrega aos beneficiários, prova de entrega e acompanhamento pós-distribuição.

O prazo total (lead time) calcula-se somando as etapas em série. Exemplo: especificações 1 semana, concurso internacional 5 semanas, produção 4 semanas, frete marítimo 5 semanas, desalfandegamento 2 semanas, transporte interno 1 semana, distribuição 1 semana = 19 semanas. Uma compra regional por estrada pode reduzir este prazo para 8 ou 10 semanas, muitas vezes com um custo unitário mais elevado mas um custo de transporte e de armazenagem mais baixo.

3Os atores e a coordenação

A cadeia humanitária mobiliza numerosos atores:

• Organizações operacionais: ONG, agências das Nações Unidas, Movimento da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, cada uma com os seus procedimentos.
• O cluster de logística, liderado pelo PAM: coordenação, informação (mapas de acesso, estado das estradas e dos aeroportos), serviços comuns (transporte, armazenagem partilhada) quando existem lacunas.
• Serviços comuns: UNHAS (serviço aéreo humanitário), depósitos de resposta humanitária (UNHRD), plataformas de armazenagem partilhadas.
• Governo: alfândegas, autoridade de gestão de catástrofes, ministérios técnicos, autoridades portuárias.
• Setor privado: fornecedores, transitários, transportadores, bancos, operadores de telecomunicações.

Os serviços comuns são uma opção, não uma obrigação: compara-se o seu custo e a sua fiabilidade com os do mercado. São preciosos quando o mercado não funciona (acesso aéreo, zonas de insegurança) e para a partilha de informação.

4O custo logístico completo

O preço de compra de um artigo não diz o seu verdadeiro custo. O custo posto no destino (landed cost) acrescenta tudo o que é necessário para o levar ao ponto de utilização:

• preço de compra e embalagem;
• transporte internacional e seguro;
• direitos e taxas (se não isentos), despesas de desalfandegamento e de transitário;
• transporte interno, manuseamento, armazenagem;
• perdas, danos e caducidade;
• custo do tempo: atraso de uma atividade, custo do capital imobilizado nos stocks.

Exemplo. Lonas plásticas: oferta internacional a 9 USD a unidade, frete e seguro 2,40 USD, desalfandegamento 0,60 USD, transporte interno 1,20 USD, armazenagem e manuseamento 0,30 USD, perdas 2 %: custo posto no destino = (9 + 2,40 + 0,60 + 1,20 + 0,30) / 0,98 ≈ 13,78 USD. Oferta regional a 11,50 USD com transporte rodoviário 1,10 USD, desalfandegamento 0,40, interno 0,80, armazenagem 0,30, perdas 1 %: (11,50 + 1,10 + 0,40 + 0,80 + 0,30) / 0,99 ≈ 14,24 USD. A oferta internacional é mais barata em 0,46 USD por unidade, mas chega 9 semanas mais tarde: se a estação das chuvas começar dentro de 8 semanas, a oferta regional é a única útil.

5Emergência, recuperação, desenvolvimento

A cadeia não tem as mesmas prioridades consoante a fase:

Um erro frequente é manter práticas de emergência (frete aéreo, compras diretas) muito depois da fase aguda: os custos disparam e os controlos enfraquecem. Outro é o inverso: aplicar procedimentos pesados no primeiro dia de uma catástrofe. Os procedimentos de emergência devem ser previstos, limitados no tempo e documentados.

6Cartografar a sua cadeia

A cartografia da cadeia é a primeira ferramenta do responsável de logística. Representa, numa página: os fornecedores, os pontos de entrada (portos, aeroportos, fronteiras), os armazéns, os eixos de transporte, os pontos de distribuição, com, para cada ligação, o prazo, a capacidade, o custo e o risco.

Exemplo de leitura. Porto A → armazém principal (2 dias, 600 t/semana) → armazém de terreno (5 dias na estação seca, 12 na estação das chuvas, 150 t/semana) → pontos de distribuição (1 dia). Necessidade: 220 t por semana na estação das chuvas. O estrangulamento é o eixo armazém principal → terreno: 150 t/semana não chega. Opções: pré-posicionar antes da estação das chuvas (220 − 150 = 70 t de défice por semana, ou seja, 70 × 16 = 1 120 t para 16 semanas de chuva), alugar camiões suplementares adequados, ou utilizar outro modo (barcaças, aéreo pontual).

Cartografar é colocar a pergunta «onde está o estrangulamento?» antes que ele bloqueie a resposta.