- Adaptar a cadeia aos contextos condicionados: conflitos, sanções, acesso limitado, gestão à distância.
- Escolher e implementar ferramentas digitais adequadas (gestão de stocks, acompanhamento das compras, dados de distribuição) protegendo os dados.
- Organizar a função de cadeia de abastecimento de uma organização e realizar o projeto final: um plano de abastecimento completo para uma resposta.
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1Cadeias em contextos de conflito e de sanções
Nos conflitos armados, a cadeia de abastecimento deve respeitar os princípios humanitários e o direito:
- Neutralidade e independência: fornecedores e transportadores verificados para garantir que não estão ligados às partes no conflito; nenhum pagamento a grupos armados.
- Sanções: verificação sistemática dos fornecedores, transportadores e parceiros em relação às listas de sanções (Conselho de Segurança das Nações Unidas, União Europeia, Estados Unidos e outros, consoante os financiamentos). Existem isenções humanitárias (por exemplo a resolução 2664 do Conselho de Segurança, adotada em 2022), mas têm limites e não dispensam a diligência.
- Bens de dupla utilização: fertilizantes, produtos químicos, equipamentos de comunicação: licenças e acompanhamento da utilização final.
- Risco de desvio: controlo das distribuições, reconciliações, acompanhamento pós-distribuição, mecanismos de reclamação.
Um desvio de ajuda em benefício de uma parte no conflito pode levar à suspensão dos financiamentos de toda a organização: a logística está na linha da frente para o prevenir e detetar.
2A gestão à distância
Quando o pessoal internacional, ou mesmo nacional, não consegue aceder a uma zona, a cadeia é gerida à distância, muitas vezes com parceiros ou prestadores locais. Controlos adequados:
- Verificação por terceiros (third-party monitoring): empresas ou organizações independentes que visitam armazéns e distribuições.
- Provas digitais: fotografias com data, hora e geolocalização, registos de assinatura eletrónica, localização GPS dos camiões.
- Chamadas aos beneficiários numa amostra, por um centro de chamadas independente.
- Reconciliações reforçadas e limiares de tolerância mais baixos.
- Transferência de risco ponderada: não transferir para os parceiros riscos de segurança que eles não conseguem gerir, e financiar os seus custos de segurança.
Exemplo de verificação por chamadas. 3 000 agregados familiares servidos; amostra de 300 contactados; 255 atenderam, dos quais 240 confirmam a receção completa, 9 uma receção parcial e 6 a não receção. Taxa de confirmação = 240 / 255 ≈ 94 %. Os 15 casos problemáticos (5,9 %) são transmitidos ao mecanismo de reclamação e verificados; extrapolado a 3 000 agregados, isto representa cerca de 176 agregados potencialmente mal servidos.
3Ferramentas digitais
As ferramentas digitais melhoram a fiabilidade e a rapidez se forem adequadas ao contexto (conectividade, competências, custo):
- Gestão de stocks e de armazéns: da folha de cálculo estruturada ao software especializado; várias ferramentas são desenvolvidas para o setor humanitário, algumas livres e gratuitas.
- Acompanhamento das compras: painel dos pedidos, prazos e estados, ligado às finanças.
- ERP que integra compras, stocks, frota e finanças, para as organizações de uma certa dimensão.
- Dados de distribuição: registo dos beneficiários, distribuição por cartão, código QR ou biometria, reconciliação automática.
- Localização dos veículos e das expedições.
Proteção dos dados. Os dados dos beneficiários (identidade, localização, biometria) são sensíveis: num conflito, uma lista de beneficiários pode pôr pessoas em perigo. Princípios: minimização (recolher apenas o necessário), consentimento informado, segurança (cifragem, direitos de acesso), período de conservação limitado, extrema prudência com a biometria, e análise de impacto antes de qualquer novo sistema.
4Organizar a função de cadeia de abastecimento
Uma função de cadeia de abastecimento eficaz assenta em:
- Uma estrutura clara: responsável de cadeia de abastecimento no país, com responsáveis de compras, armazéns, frota e transporte; logísticos de base no terreno; uma ligação funcional com a sede para as normas e as compras internacionais.
- Procedimentos escritos e um manual atualizado, adaptado ao contexto, com modelos (pedido de compra, nota de encomenda, fichas de stock, diários de bordo).
- Delegações de autoridade adequadas: demasiado centralizadas, atrasam tudo; demasiado amplas, enfraquecem o controlo.
- Competências: formação contínua, certificações profissionais do setor, percursos de carreira para o pessoal nacional.
- Uma parceria com os programas e as finanças: reuniões de planeamento, indicadores partilhados, a logística presente desde a conceção dos projetos e dos orçamentos.
A logística que só é consultada depois da assinatura de um projeto herda orçamentos irrealistas e prazos impossíveis. O seu lugar é à mesa desde a nota conceptual.
5Coordenação e serviços comuns
Nenhuma organização consegue fazer tudo sozinha numa grande crise. A coordenação logística traz:
- Informação partilhada: estado das estradas, dos portos e dos aeroportos, capacidades, procedimentos aduaneiros, preços do transporte.
- Serviços comuns quando o mercado falha: transporte rodoviário, aéreo (UNHAS), fluvial, armazenagem partilhada, combustível, telecomunicações de emergência (cluster de telecomunicações de emergência).
- Advocacia coletiva para o acesso, as isenções e a facilitação aduaneira.
- Compras conjuntas e partilha de acordos-quadro entre organizações.
Utilizar um serviço comum não dispensa das próprias obrigações: a organização continua responsável pelos seus bens, pelos seus documentos e pela responsabilização perante os beneficiários e os doadores.
6Projeto final: plano de abastecimento de uma resposta
O projeto final do Mini MBA Logística e cadeia de abastecimento consiste em redigir, para uma crise real (com dados públicos) ou fictícia mas realista, um plano de abastecimento completo de 6 a 10 páginas:
- 1. Contexto e cenário: população-alvo, necessidades, fase, condicionantes de acesso e de segurança.
- 2. Cartografia da cadeia: pontos de entrada, armazéns, eixos, prazos, capacidades, estrangulamentos.
- 3. Necessidades quantificadas: artigos, especificações, quantidades, calendário, stock de segurança e ponto de encomenda.
- 4. Estratégia de compra: local, regional ou internacional, procedimentos, acordos-quadro, custo posto no destino comparado.
- 5. Transporte, alfândegas e armazenagem: modos, rotações, documentos, isenções, dimensionamento dos armazéns.
- 6. Distribuição e responsabilização: locais, capacidade, reconciliação, acompanhamento pós-distribuição, proteção dos dados.
- 7. Orçamento logístico e indicadores: custo por tonelada ou por agregado, painel de controlo, pegada ambiental.
- 8. Riscos e controlos: fraude, desvio, sanções, segurança rodoviária, plano de contingência.
Critérios de avaliação: exatidão dos cálculos, coerência entre as partes, realismo dos prazos e dos custos, respeito pelas regras (compras, alfândegas, sanções), qualidade da responsabilização e clareza. O projeto faz parte do exame do terceiro mês.
Exercício: retomar uma cadeia em dificuldade
Situação. Assume a direção da cadeia de abastecimento de uma operação numa zona de conflito. Constatações: prazo de compra mediano de 52 dias; OTIF dos fornecedores de 64 %; 2 armazéns em 5 sem inventário há 9 meses; um transportador local pertence ao irmão de um comandante de um grupo armado; as listas de beneficiários são partilhadas por mensagens não cifradas; verificação por chamadas: 88 % de confirmação numa amostra de 250 agregados contactados com êxito; a logística não é convidada para as reuniões de conceção dos projetos.
Trabalho pedido. Classifique os problemas por gravidade e proponha um plano a 30, 60 e 90 dias.
Correção. Gravidade: 1) o transportador ligado a um grupo armado (risco de financiamento de uma parte no conflito, possível violação das sanções e das regras dos doadores); 2) as listas de beneficiários não protegidas (risco para a segurança das pessoas); 3) a taxa de confirmação de 88 % (12 % de problemas, ou seja, cerca de 30 agregados em 250: risco de desvio); 4) os armazéns sem inventário; 5) os prazos e o OTIF; 6) a ausência da logística na conceção. Plano. 30 dias: suspender o transportador e verificar os outros prestadores em relação às listas de sanções, informar a direção e, consoante os contratos, os doadores; parar a partilha não cifrada, proteger as listas, informar as equipas; inventários completos nos 2 armazéns com uma equipa externa; inquérito sobre os casos não confirmados. 60 dias: novo concurso de transporte com diligência reforçada; decomposição do prazo de compra e revisão das delegações; revisão de desempenho dos fornecedores. 90 dias: painel de controlo mensal; participação da logística em todas as notas conceptuais; procedimentos de proteção de dados e formação.
A reter
- Conflitos e sanções: verificar todos os prestadores, nenhum pagamento às partes, diligência apesar das isenções humanitárias.
- Gestão à distância: verificação por terceiros, provas digitais, chamadas aos beneficiários, reconciliações reforçadas.
- Dados dos beneficiários: minimizar, proteger, limitar a conservação, prudência com a biometria.
- A logística deve estar à mesa desde a conceção dos projetos e dos orçamentos.
- Os serviços comuns ajudam, mas cada organização continua responsável pelos seus bens e pela sua responsabilização.
💼 Vagas em Logística e compras
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Para saber mais: referências da formação
- Cluster de Logística Global (Global Logistics Cluster) (2024). Logistics Operational Guide (LOG). dlca.logcluster.org
- Cluster de Logística Global (2024). Logistics Capacity Assessments (LCA). lca.logcluster.org
- Esfera (2018). O Manual Esfera: Carta Humanitária e Normas Mínimas para a Resposta Humanitária. spherestandards.org
- Câmara de Comércio Internacional (ICC) (2020). Incoterms® 2020. iccwbo.org/business-solutions/incoterms-rules
- P. Tatham e M. Christopher (Kogan Page) (2018). Humanitarian Logistics: Meeting the Challenge of Preparing for and Responding to Disasters. www.koganpage.com
- Organização Mundial da Saúde (2020). Good Distribution Practices for Pharmaceutical Products (anexo 7, relatório técnico 1025). www.who.int
- Organização Mundial da Saúde e parceiros (2017). Interagency Emergency Health Kit (IEHK). www.who.int
- Organização Mundial da Saúde (2024). Performance, Quality and Safety (PQS) – catálogo dos equipamentos da cadeia de frio. apps.who.int/immunization_standards/vaccine_quality/pqs_catalogue
- Organização Mundial das Alfândegas (2006). Convenção Internacional para a Simplificação e a Harmonização dos Regimes Aduaneiros (Convenção de Quioto revista), anexo específico J5. www.wcoomd.org
- Federação Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho (2007). Diretrizes para a facilitação e a regulamentação nacionais das operações internacionais de socorro (IDRL). disasterlaw.ifrc.org
- Comité Permanente Interagências (IASC) (2013). Diretrizes não vinculativas do IASC sobre a utilização de escoltas armadas para comboios humanitários. interagencystandingcommittee.org
- Conselho de Segurança das Nações Unidas (2022). Resolução 2664 (isenção humanitária aos regimes de sanções). www.un.org/securitycouncil
- CICV e Federação Internacional (2021). Carta sobre o Clima e o Ambiente para as Organizações Humanitárias. www.climate-charter.org
- CICV e Brussels Privacy Hub (2020). Handbook on Data Protection in Humanitarian Action (2.ª edição). www.icrc.org
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