Importar: alfândegas, isenções, documentos e prazos

1O procedimento de desalfandegamento

À entrada num país, qualquer mercadoria tem de ser declarada às alfândegas, que verificam a sua natureza, o seu valor, a sua origem e o seu regime fiscal. Etapas típicas:

• Antes da chegada: preparação dos documentos, pedido de isenção ou de autorização de importação, pré-declaração se o sistema o permitir.
• À chegada: entrega da declaração por um despachante oficial (transitário acreditado), com os documentos.
• Controlo: documental e, por vezes, físico (canal verde, laranja ou vermelho consoante a análise de risco).
• Liquidação e pagamento dos direitos e taxas, ou aplicação da isenção.
• Autorização de saída: autorização para levantar a mercadoria; pagamento das taxas portuárias e de armazenagem.

A armazenagem no porto passa a ser paga depois de um período de franquia de alguns dias, e as sobre-estadias (demurrage) faturadas pelo armador pelo contentor não devolvido acumulam-se rapidamente: por exemplo 75 USD por dia e por contentor depois de 10 dias livres.

2Os documentos

Um processo de importação completo inclui geralmente:

• Fatura comercial (ou fatura pró-forma para as doações, com a menção «sem valor comercial» e um valor declarado para a alfândega).
• Lista de embalagem detalhada.
• Documento de transporte: conhecimento de embarque, carta de porte aéreo ou guia de transporte.
• Certificado de origem, por vezes exigido para os regimes preferenciais ou pelas regras dos doadores.
• Certificados específicos: sanitários e fitossanitários (víveres, sementes), autorização da autoridade do medicamento, certificado de fumigação (paletes de madeira tratadas segundo a norma NIMF 15), licenças para o material de telecomunicações.
• Carta ou decisão de isenção e documento de registo da organização.

Metade dos atrasos de desalfandegamento resulta de uma incoerência entre documentos: quantidades, pesos, descrições ou valores diferentes entre fatura, lista de embalagem e conhecimento de embarque. Verificar antes da expedição, não à chegada.

3Direitos, taxas e valor aduaneiro

O valor aduaneiro é na maioria das vezes o valor CIF (custo da mercadoria + seguro + frete até à fronteira). Os direitos aduaneiros aplicam-se a este valor; o IVA na importação aplica-se em geral ao valor aduaneiro acrescido dos direitos.

Exemplo. Mercadoria 80 000 USD, frete 9 000, seguro 1 000: valor CIF 90 000 USD. Direitos aduaneiros 20 %: 18 000. Taxas diversas 2 % do valor CIF: 1 800. Base do IVA: 90 000 + 18 000 + 1 800 = 109 800; IVA 18 %: 19 764. Total dos direitos e taxas: 18 000 + 1 800 + 19 764 = 39 564 USD, ou seja, 44 % do valor CIF. Uma isenção bem preparada representa, portanto, uma poupança considerável, e a ausência de isenção deve estar prevista no orçamento.

A maioria dos doadores considera os direitos e taxas recuperáveis ou evitáveis inelegíveis: se a organização podia obter uma isenção e não a pediu, o custo fica a seu cargo.

4Isenções e quadros jurídicos

As isenções assentam em várias bases jurídicas possíveis:

• Acordos de sede ou de estabelecimento assinados entre a organização e o governo.
• Convenções internacionais: privilégios e imunidades das Nações Unidas; Convenção de Quioto revista (anexo específico J5 sobre as remessas de socorro); Convenção de Tampere para o material de telecomunicações de emergência.
• Leis nacionais sobre as ONG, as catástrofes ou os códigos aduaneiros.
• Diretrizes IDRL (direito internacional da resposta a catástrofes) da Federação Internacional, que encorajam os Estados a facilitar a entrada dos socorros.

Práticas úteis: obter e manter atualizados os documentos de registo; conhecer os ministérios que assinam (muitas vezes o ministério da tutela das ONG e depois as finanças); antecipar os prazos (2 a 6 semanas por pedido em muitos países); pedir a isenção antes da expedição; manter um registo dos artigos importados com isenção, porque a sua alienação posterior (venda de um veículo, por exemplo) desencadeia o pagamento dos direitos.

5Regimes e artigos especiais

Certos artigos exigem uma atenção específica:

• Medicamentos e dispositivos médicos: autorização da autoridade reguladora nacional, lista dos medicamentos autorizados, prazos de validade residual mínimos (muitas vezes 12 meses ou dois terços da vida útil).
• Víveres: certificados sanitários, análise de conformidade, regras sobre os OGM em certos países.
• Telecomunicações: rádios, telefones satelitais, drones: licenças de importação e de utilização.
• Bens de dupla utilização ou sujeitos a controlos à exportação (certos equipamentos eletrónicos, produtos químicos como o cloro em grande quantidade, coletes à prova de bala): licenças de exportação do país de origem e de importação do país de destino.
• Veículos: importação temporária ou definitiva, matrículas, condições de revenda.

A admissão temporária permite importar sem direitos material que será reexportado (por exemplo os equipamentos de uma equipa de emergência), mediante uma garantia ou um compromisso de reexportação.

6Reduzir os prazos e os custos

Alavancas comprovadas:

• Transitário qualificado selecionado por concurso, com um acordo-quadro que especifique os seus honorários e a proibição de qualquer pagamento não oficial.
• Verificação dos documentos antes da expedição (lista de verificação por país).
• Planeamento: apresentar os pedidos de isenção para o conjunto de um plano de abastecimento em vez de caso a caso.
• Coordenação: o cluster de logística e as autoridades de gestão de catástrofes criam muitas vezes, em emergência, procedimentos acelerados ou balcões únicos.
• Acompanhamento dos custos de armazenagem e de sobre-estadias, com alerta antes do fim dos dias livres.

Exemplo do custo de um atraso. 6 contentores bloqueados 18 dias além da franquia. Armazenagem: 40 USD por contentor e por dia; sobre-estadias: 75 USD por contentor e por dia. Custo: 6 × 18 × (40 + 75) = 12 420 USD, geralmente inelegíveis se resultarem de um erro de documentos.

As «taxas de facilitação» pedidas por um agente para acelerar um processo são corrupção: são proibidas, mesmo pequenas, mesmo quando apresentadas como habituais.